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名  稱 泗陽縣人民政府關于印發泗陽縣政府合同管理規定的通知
索 引 號 01432281X/2018-00573 體裁分類 通知
組配分類 政府文件 > 政府文件 主題分類 其他
發布機構 泗陽縣人民政府 公開日期 2018-08-07
文  號 關 鍵 字
內容概述
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泗陽縣人民政府關于印發泗陽縣政府合同管理規定的通知

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各園區(場)管委會,縣各委辦局,縣各直屬單位:
  《泗陽縣政府合同管理規定》已經縣政府十七屆二十一次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

泗陽縣人民政府 
2018年7月16日

泗陽縣政府合同管理規定

第一章  總  則

  第一條(目的原則)  為規范政府合同管理,防范風險和減少糾紛,維護政府合法權益和社會公共利益,按照事前風險防范為主和事中風險控制、事后監督補救為輔的原則,根據《中華人民共和國合同法》等法律法規,結合我縣實際,制定本規定。

  第二條(適用范圍) 本規定所稱政府合同,是指縣政府及其工作部門在行政管理、公共服務和民事經濟活動中,作為一方當事人所簽訂的合同、協議、承諾書等涉及雙方權利義務的法律文件。主要包括以下類型:
  (一)基礎設施等國有資產投資、建設、買賣、租賃等合同;
  (二)土地、水域等自然資源出租、出讓、承包等合同;
  (三)公共事業特許經營、政府和社會資本合作(PPP)合同;
  (四)行政征收合同;
  (五)融資、獎勵、補貼、委托合同;
  (六)招商引資合同;
  (七)其他政府合同。

  第三條(管理主體) 縣政府和報經縣政府同意簽訂的合同,由縣政府辦公室統一管理,縣政府法制機構進行合法性審查,主管部門或縣政府指定單位(以下統稱“承辦單位”)具體負責磋商、送審和履行。
  縣政府工作部門簽訂的合同,由簽訂部門負責磋商、審查、履行和管理。

第二章  磋商起草

  第四條(資信調查) 承辦單位應通過實地考察、資質調查等方式,充分了解合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況,積極遴選資質好、實力強的對方當事人。
  采用招投標或政府采購方式確定對方當事人的,應當依據《招標投標法》和《政府采購法》,合理合法設置資質條件。

  第五條(示范文本) 政府合同應當優先使用國家和省、市合同示范文本,在示范文本的基礎上修改。
  縣征收辦、交運局、水利局、住建局及園區等經常簽訂同類合同的單位,應當組織研究相關法律法規和政策規定,制定相關合同示范文本,用于本單位及縣鄉機關簽訂同類合同,法律法規或政策變化時應及時修訂。

  第六條(風險預防)  承辦單位應根據合同復雜程度、標的大小,指定專人負責或成立談判小組進行磋商談判,預判合同的政策、資金、技術等方面風險,充分考慮資金審計、工程驗收等縣內政策規定,必要時可報請縣領導牽頭研究會辦,邀請專家進行風險評估。
  約定政府義務應能有效履行,涉及稅收返還、財政資金獎補、行政事業性收費及政府性基金減免等優惠政策應當符合法律法規和政策規定;約定對方義務應有違約責任并爭取交納保證金或提供一定擔保,降低合同風險。

  第七條(內容形式) 政府合同應當采取書面形式,明確約定合同標的、數量、質量、價款,履行期限、方式、地點,違約責任及解決爭議辦法等基本內容。
  經公開招投標的,正式合同內容應與招投標文件一致。

第三章  審查審批

  第八條(合同審查) 政府合同草案應經內設法制機構或法律顧問合法性審查,涉及財政、國土、規劃、發改、環保、審計等部門職能的,應經相關部門業務審查。

  第九條(合法審查)  具有以下情形之一的,除使用合同示范文本且對主要條款沒有進行調整、修改外,合同草案應經縣政府法制機構審查:
  (一)縣政府作為一方當事人簽訂的合同;
  (二)需報經縣政府同意簽訂的合同;
  (三)部門合同金額、風險較大或事項特殊,縣政府領導認為需要縣政府法制機構審查的。

  第十條(審查內容)  合法性審查的主要內容為:
  (一)合同主體是否適格;
  (二)合同訂立是否符合法定程序;
  (三)合同內容是否超越行政機關法定職權或政府授權、委托權限,是否與法律法規和政策規定相抵觸;
  (四)合同約定是否符合權利和義務對等原則;
  (五)合同文本是否完整,是否存在對合同權利、義務內容構成實質影響的不明確表述;
  (六)其他需要審查的內容。

  第十一條(禁止規定) 政府合同一般不得有下列內容:
  (一)超越政府機關職權范圍的承諾或義務性規定;
  (二)臨時機構和內設機構作為一方當事人簽訂合同;
  (三)政府機關擔任合同擔保人;
  (四)約定由外地法院、仲裁機構管轄;
  (五)其他違反法律法規或者損害社會公共利益內容。

  第十二條(審查時間) 為保證審查質量、防范法律風險,送縣政府法制機構審查合同,承辦單位一般應提前5個工作日,一并提供合同草案及有關情況說明、討論意見、訂立依據、批準文件等材料。

  第十三條(審查意見) 縣政府法制機構審查政府合同一般應出具書面意見,承辦單位應根據審查意見修改合同草案,如有異議可申請復審。
  合同內容實質性變更的,承辦單位應將變更內容再次送審。

  第十四條(審批簽訂) 政府合同簽訂前,承辦單位應當履行報批、提請會議研究等程序,其中報縣政府審批合同,應當說明合同審查情況。
  政府合同由縣政府及其工作部門的法定代表人或者經法定代表人授權的負責人簽字,加蓋單位公章或合同專用章。

第四章  合同履

  第十五條(督促履行) 合同簽訂后,承辦單位應根據合同約定,及時履行政府義務、主張政府權利,推進合同實施,相關部門應積極配合。

  第十六條(風險控制) 出現以下情形之一,對合同履行產生或可能產生較大風險的,承辦單位應及時主張權利,采取有效措施進行應對:
  (一)不可抗力;
  (二)簽訂合同時的客觀情況或法規政策發生重大變化;
  (三)對方當事人發生經營、財產狀況惡化等情況,導致喪失或可能喪失履約能力的;
  (四)對方當事人預期違約;
  (五)其他可能直接影響合同履行的情形。
  縣政府和報經縣政府同意簽訂的合同發生上述情形的,承辦單位應征求縣政府法制機構意見,提出具體處理方案,報縣政府同意后實施。

  第十七條(糾紛處理) 政府合同履行發生糾紛的,承辦單位應積極征求相關意見、收集證據、明晰責任,依法依約協調處理。
  經協商達成一致意見的,應當和對方當事人簽訂補充、變更合同,按照本規定進行審查審批。
  經協商不能達成一致意見的,承辦單位應當及時起訴、申請仲裁和積極應訴,配合法院做好協調工作,并在收到裁判調解文書10個工作日內報縣政府法制機構備案。

  第十八條(權利保障) 政府合同履行和糾紛處理過程中,承辦單位及相關人員不得擅自放棄政府享有的合法權益;確需放棄政府權益以解決爭議的,應報經縣政府或部門法定代表人同意。

第五章  管理監督

  第十九條(檔案管理)  承辦單位應當明確具體機構或人員,妥善保管合同文本及簽訂、履行合同過程中的來往電函、審查審批文件、裁判調解文書等資料,及時編號存檔。
  縣政府和報經縣政府同意簽訂的合同,承辦單位應于合同簽訂后5個工作日內,將合同文本分別報送縣政府辦公室(總值班室)及法制機構存檔。
  經公開招投標后簽訂的合同,正式合同文本應及時報公共交易服務中心備案。

  第二十條(備案抽查)  縣政府工作部門應于每年1月31日前,將上一年度政府合同目錄報縣政府法制機構備案。
  縣政府法制機構可以會同相關部門,通過調閱合同檔案及相關資料,抽查和監督政府合同的管理。

  第二十一條(責任追究) 相關單位及人員違反本規定,有下列行為之一的,由主管部門責令改正;造成較大經濟損失的,由任免機關、監察機關依法問責追責。
  (一)有示范文本未采用,隨意簽訂合同的;
  (二)未經合法性、業務審查或未履行報批等程序,擅自簽訂合同的;
  (三)與他人惡意串通、泄露工作秘密、擅自放棄政府權益、遺失或損毀政府合同資料等,損害政府合法權益的;
  (四)應訴不當導致敗訴的;
  (五)其他違反本規定情節較重的。

第六章  附  則

  第二十二條  鄉鎮(街道、場、園區)、黨群部門、事業單位、縣屬國資公司的合同管理,應參照本規定執行。
  應對突發事件采取應急措施訂立的政府合同,不適用本規定。

  第二十三條 本規定適用解釋由縣政府法制機構負責,自2018年8月1日起施行。

  附件:泗陽縣政府合同審查審批表.docx

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